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  • 江油市“十三五”人才发展规划
  • 来源:江油招聘网    时间:2017-11-09    关注人数:35

江油市人民政府办公室关于印发《江油市“十三五”人才发展规划》的通知
江府办发〔2017〕51号

各乡镇人民政府,工业园区管委会(办事处),市级各部门:
《江油市“十三五”人才发展规划》已经市政府十八届第14次常务会议审定通过,现予印发,请结合实际认真贯彻执行。

江油市人民政府办公室

2017年7月24日江油市“十三五”人才发展规划

为加快建设“创新江油、开放江油、幸福江油、大美江油”,协调推进“四个全面”战略布局提供强有力的人才保障,根据《绵阳市“十三五”人才发展规划》和《绵阳市中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》精神,结合我市实际,制订本规划。
一、“十二五”期间人才资源状况及人才工作基本评估
(一)人才资源状况
“十二五”末,全市人才总量达到5.39万人,与“十一五”末人才总量4.6万人相比,净增长0.79万人,增长比例为17.17%。人才资源占人力资源总量的比重由7.93%提高到9.25%①,人才人口密度由520人/万人增加到605人/万人②,基本实现了“十二五”人才发展确定的预期目标。
1、人才总量。截止2014年底,全市人才总量为5.39万人(含女性人才1.29万人,占人才总量23.93%),其中,党政人才0.28万人③,占人才总量5.19%,专业技术人才1.96万人,占人才总量36.36%(含女性专业技术人才0.57万人,占专业技术人才总量29.08%),企业经营管理人才0.49万人,占人才总量9.09%,高技能人才0.36万人,占人才总量6.68%,农村实用人才1.78万人(其中获得认证资格④0.37万人),占人才总量33.02%,社会工作人才0.52万人(其中社会工作专业人才68人),占人才总量9.64%。
2、人才结构。学历结构:全市人才队伍中具有研究生及以上学历人才0.28万人,大学本科学历0.71万人,大专学历2.1万人,中专及以下学历2.3万人。职称结构:高级职称0.08万人(其中正高35人),中级职称0.62万人,初级职称1.26万人。年龄结构:35岁及以下1.51万人,36至40岁1.31万人,41至45岁1.1万人,46至50岁0.71万人,51岁以上的0.76万人。其中,35至45岁人才总量3.92万人,占人才总量的72.73%,与“十一五”期末的73.65%相比,下降了0.92个百分点。
3、人才利用水平不断提高。从总体上看,我市人才效能⑤从2009年的0.03%,下降到2014年的0.02%,人才的利用水平逐步提高。
(二)人才工作基本评估
“十二五”期间,在市委、市政府的领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记关于人才工作的系列讲话精神,坚持党管人才原则,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,使人才工作得到进一步加强。
1、创新人才工作机制,整体性人才资源开发工作有序推进。贯彻落实党管人才原则和中央《关于进一步加强党管人才工作的意见》,成立了由市委主要领导挂帅、组织部门抓总、人社等部门配合的人才工作协调机制,形成了齐抓共管的人才工作新格局。完善了《进一步加强人才工作的意见》,制定了人才优先发展试验区建设战略目标,健全了人才开发政策体系,出台了激励人才引进、培养成长的政策措施,使人才工作逐步步入了有章可循的规范轨道。
2、人才理念不断深化。全市上下基本树立了“人才是第一资源”的理念,形成了“人才投入是效益最大的投入”、“人才引进是最具价值的引进”的共识,党管人才、人才优先、以人为本等思想深入人心。全市形成了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
3、人才数量稳步增加。“十二五”期间,我市人才总量增加了0.79万人,人才总量的增长同全市国内生产总值、从业人员总数、社会消费品总额、财政总收入等经济指标一样,保持同步增长的态势,全市人才密度达到605人/万人,表明我市人才队伍总量的增长速度与经济发展水平基本适应。
4、人才培训不断升华。紧扣经济社会发展需要,以人才能力建设为主线,坚持分类指导,整体推进,大力实施各类人才培养计划;围绕提高党的执政能力大规模培训干部,干部队伍素质得到明显提高;围绕提高市场开拓和经营管理能力,多方式、多层次培训企业经营管理人才,涌现了一批企业家和优秀经营管理团队。
5、人才管理更加科学。“十二五”期间,人才管理的民主化、制度化、社会化程度进一步提高。深化干部人事制度改革,领导干部选任民主进一步扩大;加强以“一把手”和后备干部为重点的领导班子和干部队伍建设,党政人才竞争机制和监督管理机制更加完善;公务员队伍建设进一步加强;积极推进事业单位人事制度改革,对全市所有事业单位全面实行了事业单位人事制度改革,实施了全员聘用制,同时开展了岗位管理改革,有力地促进了事业单位的发展;深化职称改革,对以社会化为导向的人才评价机制进行了有益探索;积极推行以业绩为主要标准的人才分配制度,以政府奖励为引导的多元化的人才奖励制度,各类优秀人才的待遇进一步提高;积极建立人才社会保障体系,提高优秀专家医疗待遇;提高人才市场综合服务功能,积极为民营经济提供人事人才服务,人才环境进一步优化。
6、人才队伍建设软硬件环境进一步优化。按照党管人才的原则,建立“第一把手”抓“第一资源”的人才工作领导机制,不断完善人才创新创业平台,优化人才政策体系,提升全方位多层次的服务体系,推动人力资源向人才资源的转变,人才发展取得一定成效。
(三)存在的主要问题
1、人才结构矛盾比较突出。一方面人才的产业结构分布不合理。人才在三次产业分布上依次为1.83万人、1.61万人、1.95万人,分别占人才总量5.39万人33.95%、29.87%、36.18%,为典型的“哑铃型”。 我市经济发展在今后一段时间内仍然还是以工业为主导,因而第二产业人才数量与工业经济发展需要的矛盾比较突出。按照我市经济发展模式,人才在产业分布上应该是“纺锤型”而不是“哑铃型”。另一方面高层次人才较少,还不适应我市经济发展的要求。除教育、卫生行业中有少部分高层次人才外,其他高层次人才主要分布在市属以上企业和科研院所。地方专业技术人才又主要集中在教育、卫生行业,而机械制造业、冶金业等人才仅0.33万⑥人,占人才总量6.12%;高技能人才0.36万人,占人才总量6.72%;虽然第一产业人才数较大,但除去1.78万农业实用人才外,农业系列专业技术人才共0.05万人,即使将0.37万名获农业实用技术职称的人员统计在内,也仅0.42万人,仅占人才总量的7.83%。这种结构性矛盾在一定程度上制约了江油地方经济的发展,与江油实施的发展战略不相协调。
2、人才作用的发挥有待进一步提高。首先是人才的创新能力不强。直接反映在对科技创新的贡献度不够。全市专业技术人员获得科技成果115项,其中市本级56项、国家、省级59项,申请专利867项,取得授权517项,但转化为生产项目的不多,转化专利成果仅20项⑦;其次是人才对经济增长的贡献率不高,我市人力资本贡献率仅为27%⑧,人才贡献率仅为25%⑨,与全国平均水平有较大差距。
3、人才工作力度有待进一步加强。在政策引导上,对人才创新创业的扶持力度不够;在人才管理上,没有建立人才大数据库和分类人才库;在人才引进上,高层次人才引进主要依赖于人才服务机构和部分企事业单位自我引才行为,未能较好地拓展招才引智平台和利用招商引资平台;在人才培养上,还未建立能真正促进人才发展的培养机制;在人才服务上,缺乏配套设施等;在人力资源市场建设上,已经严重落后于我市经济社会发展的需要,许多市场功能诸如网络化、信息化、人才素质测评、职业指导、人才租赁、培训、企业人才队伍配置预测、企业人事诊断等不具备,功能羸弱,集聚人才和服务人才的能力不强。总的来说,“十二五”期间,全市人才工作已经步入了一个全新的历史阶段,并为“十三五”人才工作打下了一个良好基础。
二、“十三五”人才发展指导思想、基本原则和战略目标
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于人才工作的系列讲话精神,坚持创新、协调、合作、开放的人才工作理念,紧密围绕“工业强市、产业兴市”发展战略,以企业经营管理人才,专业技术人才、高技能人才队伍建设为重点,以提升创新创业能力为关键,以充分发挥人才作用为根本,以体制机制改革和政策创新为动力,积极推进人才强市战略,为加快转变江油经济发展方式,实现科学发展提供人才保证,力争把我市的人才工作提升到一个新的水平。
(二)基本原则
1、党管人才原则。加强党对人才工作的宏观管理,着力解决“一把手工程”的关键问题,把人才用好用活,努力为各类人才创新创业营造良好社会环境。
2、创新驱动原则。统筹经济社会发展和人才发展,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,抓住人才引进聚集、培养开发、评价激励、流动配置和人才服务等环节,突破障碍束缚,研究出台更具带动性和吸引力的人才政策,激发各类人才创新热情和创业活力。
3、高端引领原则。充分发挥高端人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用,以创新型经济建设、新兴战略性产业培育、传统产业转型升级为重点,加强高层次、高技能人才的培养及引进。
4、结构优化原则。统筹推进各支人才队伍建设,优化全市人才的学历、职称、专业结构,统筹推进不同所有制、不同区域、不同产业与行业的人才资源开发。充分发挥市场在配置人才结构中的基础性作用,使人才结构调整与我市经济社会发展需要相协调促进。
5、以用为本原则。围绕用好用活人才,在体制机制创新上先行先试,在重点领域和关键环节取得新突破,构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于实施我市发展战略的人才发展体制机制,充分发挥用人单位在人才开发中的主体作用,培养德才兼备的高素质人才,最大限度地激发各类人才的创新创业活力。
(三)战略目标
到2020年,我市人才发展的总体目标:围绕我市“稳中求进、转型升级、统筹发展”工作总基调,结合我市实施创新驱动发展战略,着力打造“创新江油、开放江油、幸福江油、大美江油”,将江油建设成为在川西北地区具有聚集和辐射功能、有影响力的人才资源高地。通过培养和引进,造就一支结构优化、层次较高、具有较强创新能力的人才队伍,使我市人才结构与经济结构基本适应,人才队伍的整体素质明显提高,优秀人才脱颖而出,人尽其才的用人机制基本形成;人才市场和人才管理制度更加完善,人才成长环境得到优化。
——人才总量稳步增长,队伍规模不断壮大。至2020年人才总量进一步扩大,人才聚集效应突出。人才总量由现在的5.39万人增加到7.4万人⑩,人才资源占人力资源总量的比重由现在的9.25%提高到12.73%?,从业人员中大专以上人才总量增加到4.11万人?,较2015年增长1.33倍。基本满足我市经济社会发展需要。
——人才素质大幅度提高,结构进一步优化。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例由现在的3.29%提高到4.32%,科技人员年均增幅由现在9.3%提高到9.5%?,高技能人才占技能人才的比例由“十二五”期末的12%提高到13.7%?。人才的分布和层次、类型等结构趋于合理。
——人才布局明显优化。我市冶金、机械、新型建材等支柱产业以及现代农业、文化、旅游、房地产等行业的人才布局更趋合理,在产业集聚区建成一批人才小高地。
——人才比较优势明显,效能明显提高。在冶金机械、食品及医药、汽车及零配件、化工环保等优势产业领域和电子信息、“三网融合”与“物联网”、电子商务等战略性新兴领域建成高层次复合型创新创业人才集群。人力资本投资占国内生产总值比例达到10%?,人力资本对经济增长贡献率达到29%?(“十二五”为27%),人才贡献率达到28%?(“十二五”为25%)。
根据《国家中长期人才发展规划纲要》中的十二个重大人才工程和《四川省中长期人才发展规划纲要》的四大计划,结合《江油市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的发展目标,制定江油市“十三五”人才发展重大工程和建设项目规划。
三、“十三五”人才发展主要任务
着眼于建设“创新江油、开放江油、幸福江油、大美江油”的奋斗目标,坚持培养与引进并重、以用为本,建设创新创业人才队伍。大力实施国家“千人计划”、省“百人计划”和绵阳“千英百团” 聚才以及我市“创新驱动、智汇江油”引团聚才等计划,以科技创新创业人才、企业经营管理人才和高技能人才为重点,统筹推进各类人才队伍建设。大力推行“国家职业资格证书技能导航计划”,着力建设一支高技能人才队伍。建立灵活多样的创新型人才流动与聘用方式。大力倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,培育形成鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
(一)突出培养创新创业型人才
1、发展目标:以提高自主创新能力为核心,以发展中高层次创新型科技人才为重点,努力造就一批拥有自主知识产权的创新型科技人才和创新团队,培养一线创新人才和青年科技人才,造就一支适应江油经济社会发展需要的创新型科技人才队伍。到2020年,中高层次创新型科技人才由“十二五”期末0.74万人增加到0.87万人;根据国家、省、市相应计划,每年重点扶持50名科技创新创业人才。
2、主要举措:坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技发展方针,结合《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》,依托国家创新人才推进计划、四川高端人才引进工程等,以科研院所、工业园区、职业技术学校为依托,建设4个创新人才培养基地。以工业园区、李白文化产业园、大康百合花国际博览园、新安农业公园等园区、乡镇为依托,建立20个高校毕业生、返乡农民工等重点群体的创业示范基地;出台创新型人才评价、使用、激励办法,制定加强中高层次创新型科技人才队伍建设意见;加大高层次创新人才引进和复合型人才培养力度;加强对优秀青年科技人才发现、培养、使用;建立科技人才信息库;积极发展创新文化,倡导追求真理、勇攀高峰、团结协作的创新精神,营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的创新氛围。
(二)大力开发重点领域急需紧缺专门人才
1、发展目标:适应江油经济社会发展战略的需要,加大重点领域急需紧缺专门人才开发力度。围绕电子信息、高端装备制造、新材料新能源、现代生物医药和军民融合等重点产业,利用5年时间引进10名省内有影响的行业领军人才,100名具有国家专利的博士以上高层次人才,100个战略性新兴产业且投资5000万以上的创新创业企业(团队),引进培育10名电子商务产业高层次人才和5个电商产业高层次团队,以人才聚集实现产业驱动发展。
2、主要举措:加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导,开展人才需求预测,定期发布急需紧缺人才目录;完善重点领域科研骨干人才分配激励办法;建立重点领域人才开发协调机制;组织实施千名企业家培养计划,培养造就一批具有一流眼光、战略思维、创新精神和经营能力的优秀企业家;组织实施县域经济发展人才支撑工程,大力实施“创新驱动、智汇江油”引团聚才计划、“创新型企业经营管理人才培养计划”、“高校毕业生就业促进项目,创建20个高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业见习基地,培养一批本土人才、吸引集聚一批创新创业人才;积极筹建“人才公寓”,切实解决引进人才后顾之忧。
(三)统筹推进各类人才队伍建设
1、党政人才
发展目标:按照《2010~2020年深化干部人事制度改革规划纲要》、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以提高领导科学发展、促进全面振兴能力为核心,以副科级以上领导干部为重点,着力优化党政人才的学历、性别、年龄和专业结构,造就一批领导人才,建设一支政治坚定、勇于创新、勤政为民、求真务实、奋发有为的高素质党政人才队伍。到2020年,全市党政人才队伍数量为0.29万人?,其中大学本科以上学历占党政人才总数将达到89%(“十二五”末为53.63%),公务员的整体素质、业务素质达到《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关要求,素质明显提高,执政能力明显增强。
主要举措:根据江油经济社会发展需要和干部成长规律,大规模开展干部教育培训;实施党政人才素质能力提升工程;坚持德才兼备、以德为先用人标准,树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向;扩大干部工作民主,加大竞争性选拔党政领导干部工作力度;实施后备干部队伍建设工程,拓宽视野选拔后备干部,通过理论培训、实践锻炼等方式加强后备干部培养;注重从基层和生产工作一线选拔党政人才;加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作;实施促进科学发展的干部综合考核评价办法;完善党政人才分类管理制度;加大领导干部交流力度;健全权力约束制衡机制,加强干部队伍的作风建设和能力建设,强化管理监督,增强党政机关干部队伍的生机和活力。
2、企业经营管理人才
发展目标:适应我市产业结构转型升级和应对市场竞争的需要,以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心,以优秀企业家和职业经理人为重点,加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化。到2020年,全市企业经营管理人才总量在现有0.49万人的基础上增加0.18万人,达到0.67万人,其中,高级企业经营管理人才300人;培养引进100名精通战略规划、资本运作、人力资源管理、财会、法律等专业知识的企业经营管理人才。
主要举措:加大现有培训基地建设力度,发挥培训基地主力军作用;创新培训方式,积极吸引国内知名管理院校来我市设立分校(培训基地、中心)或请其专家讲课,实施对职业经理人培训,在现代企业制度、经营管理、战略决策、市场经济、心理素质、创新能力等方面提高受训者的知识和能力;进一步挖掘各方潜力,多渠道建立与国内高校、培训机构联合培训的平台,大力培养经营管理人才;每年组织一批企业中层管理人员,委托国内高校进行定向培训;加强对企业经营管理人才战略管理和跨文化管理能力的培训;建立社会化的职业经理人资质评价制度;完善企业管理者协会,建立企业经营管理人才库;培养引进一批科技创新企业家和企业发展急需的战略规划、资本运作、项目管理等方面专门人才;实施企业经营管理人才素质提升工程和民营企业高端人才继续教育工程,要立足李白文化和生态两在主题,积极培养和引进文化产业发展和生态旅游的经营管理和策划人才,建立一支集功能化、专业化、市场化为一体的文化旅游人才队伍。
3、专业技术人才
发展目标:适应我市经济社会发展的需要,以提高专业水平为核心,以高层次创新型和急需紧缺人才为重点,打造一批具有较强能力的高素质专业技术人才队伍。到2020年,全市专业技术人才总量达到2.12万人?(其中女性人才0.74万人,占人才总量35%),实现拥有高级职称0.13万人(其中女性人才0.04万人,占高级人才总量35%)、中级职称0.69万人的目标,力争使我市每万人中专业技术人才拥有量达到发达地区水平,专业技术队伍创新能力达到省、市一流水平。
  主要举措:扩大专业技术人才队伍培养规模,提高专业水平和创新能力;依托高等院校、科研院所,构建专业技术人才继续教育体系,加快实施专业技术人才知识更新工程,打造一批具有自主创新能力的高素质专业技术人才队伍;制定双向挂职、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策;激励和引导事业单位专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动;加大各类专业技术人才信息库、信息网络建设力度,搭建网络服务平台;统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革;改进专业技术人才收入分配等激励办法,改善基层专业技术人才工作生活条件,加强人文关怀,拓展发展空间。
4、高技能人才
发展目标:根据县域经济发展特点,适应我市走新型工业化道路和产业结构转型升级的要求,以技师和高级技师、高级技工为重点,以提升职业素质和职业技能为核心,建设门类齐全、技艺精湛、善于解决技术难题的高技能人才队伍。到2020年,技能人才总量达到4.8万人,增加1.8万人,高技能人才总量将达到0.66万人,其中高级技师、技师、高级工分别达到130人、600人、7400人,高技能人才占技能人才比例达到13.7%?。
主要举措:构建以企业为主体、职业学校和技校为基础,企业与学校合作、政府推动与社会支持相结合的职业教育培训体系,大力培养急需的新型技师;依托大型骨干企业、职业学校、技校和特色产业基地,建立省级2个、绵阳市级5个、江油市级10个,共17个技能大师工作室;推动企业建立高技能带头人和首席技师制度;结合我市冶金、机械、新型建材等优势特色产业,以满足企业需求为中心,确定高技能人才培养项目,实施高技能人才培训工程;完善职业学校、技校高技能人才培训体制,加强基础设施建设和师资队伍建设,提高培训能力;加强职业教育“双师型”教师队伍建设,在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度;建立高技能人才评选奖励办法;建立高技能人才信息库,完善技能人才信息发布制度;提高技师、高级技师待遇,制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。
5、农村实用人才
发展目标:围绕我市现代农业发展和社会主义新农村建设,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村优秀人才和新型职业农民为重点,建设一支适应农村经济社会发展的农村实用人才队伍。到2020年,培育新型职业农民1700人,农村实用人才达到2.25万人21。
主要举措:整合培训资源,依托现有培训机构和农业特色产业基地,规范和引导农村各类培训;继续实施“春雨”培训工程、农民培训(新型职业农民培育)工程、农业科技进村入户工程、农村实用人才“双创之星”培育工程、妇女“双学双比”培训等工程,培养新型农业经营主体;继续实施“三支一扶”计划、西部志愿者计划;组织农村优秀人才,继续开展“十佳”新型职业农民评选、技术交流、学习研修、观摩展示等活动,选拔农村优秀人才,给予重点扶持;加快培养现代农业发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人,积极扶持农村实用人才创新创业;开展城乡人才对口扶持,推动科技、教育、医疗、法律、文化人才下乡支农。
6、社会工作人才
发展目标:以岗位开发为基础,统筹推进社会工作人才队伍建设。到2020年,社会工作人才总量达到1.41万人,其中社会工作专业人才(指取得社会工作者职业水平证书或取得社会工作专业大专及以上学历学位证书的人员)数量达到500人。
主要举措:进一步普及社会工作知识。将社会工作与干部的本职业务培训结合起来,提高各级干部对社会工作的认知度和关注度;加强社会工作专业培训。加大基层从事社会管理和公共服务工作人员向社会工作专业人才转化的培训力度;加快社会工作专业人才实践基地建设。从全市公益服务类事业单位、社区、社会工作服务机构中选拔一批社会工作服务任务较重、具有社会工作实践代表性的实践点,作为社会工作人才实践基地予以经费保障和政策支持;研究建立社会工作岗位开发设置标准体系。按照科学、合理、精简效能、按需设置、循序渐进的原则,在涉及社会工作的城乡社区、事业单位、人民团体和社会公益性民间组织中设置一定数量的社会工作岗位,将社会工作专业岗位纳入专业技术岗位管理范围,加大城乡基层特别是城市社区配备和使用社会工作专业人才力度。
(四)实施人才助推脱贫攻坚行动
构建人才智力帮扶脱贫攻坚长效机制,每年选派一批优秀干部、教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者到贫困地区开展援助服务,从当地选送一批急需紧缺专业人才上挂学习培养。采取“人才+项目”的方式,每年统筹选派一批高层次专家组团赴贫困地区开展短期智力服务和人才培养。实施农村实用技术人才培育计划,重点培养农业技术推广、新型农业经营人才和新型职业农民,支持当地培训培养产业发展紧缺人才。鼓励返乡创业,每年评选一批优秀返乡创业人才、优秀农村专业合作组织、优秀家庭农场给予资助。
四、“十三五”人才发展保障措施
(一)创新人才发展机制,激活人才成长动力
深入实施人才优先发展战略,推动人才结构战略性调整。着力发现、培养、引进战略性科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更加开放的创新人才引进政策,更大力度引进急需紧缺人才。发挥政府投入引导作用,鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。优化人力资本配置,清除人才流动障碍,提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境,健全有利于人才向基层流动的政策体系。
(二)调整人才布局,形成特色优势 
1、构建新的人才开发布局。强化依托技术创新、市场开拓的一体联动;加大城市人才对农村的支持,推动城乡人才开发一体联动;确立大人才观,在公有制人才与非公有制人才、地方人才与市属以上单位人才开发的一体联动方面取得实质性突破,形成人才开发全社会整体运作的新格局。
2、构建新的产业人才布局。结合实施“11321”发展战略的需求,按照市委、市政府“一园四带八产业”的总体布局和两个“一号”工程建设,着重培养和集聚所急需的人才。同时,大力支持市内外高等院校、科研单位在人才、智力上与产业发展联合,提高人才分布与产业布局的契合度。 
3、构建新的人才区域布局。推动境内区域人才发展走各具特色、功能互补的新路子。围绕两个“一号”工程建设,以中高层次创新型科技人才为重点,推进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设,并将此建设成为创新型科技人才和创新团队,培养一线创新人才和青年科技人才,参与省内外人才竞争的龙头和区位性人才集聚中心;围绕社会主义新农村建设,重点推进现代农业发展急需的企业经营管理人才、农民专业合作组织带头人、农村经纪人才、农村实用人才队伍建设,成为全市现代农业人才培训和集散基地,促进江油现代农业稳步发展;围绕李白文化、红色文化、哪吒文化、三国文化、火药文化、海灯武术文化等,重点推进文化旅游人才队伍建设;围绕推进新型城镇化建设和构筑现代服务业集聚区,重点推进现代服务业人才和旅游人才队伍建设,使之成为全市现代服务业和旅游业人才资源开发的重点区域,促进“宜居江油”稳步推进;结合建设“和谐江油”战略目标,重点推进社会工作人才队伍建设。
(三)推进人才工作体制机制创新
1、完善人才管理体制
进一步强化人才工作为各级党政“一把手”工程的战略定位,将人才工作放在优先位置,切实做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才投入优先保证,以人才优先发展引领和带动经济社会科学发展。在坚持组织部门牵头抓总的前提下,进一步明确党政各部门的职责,明确各自承担的人才工作任务,明确工作要求和考核标准。建立党委常委会定期听取人才工作专项报告的制度。完善党委联系专家制度,实行重大决策专家咨询制度。在完善党管人才的基础上,充分发挥政府在吸引人才入驻、促进人才发展中的导向作用,不断完善市场在配置人才资源方面的基础作用,不断创新管理体制,转换用人机制,最大限度地激发各类人才工作的积极性、主动性和创造性。加快建立全市人才大数据库和分类人才库。
2、完善人才投入机制
建立由政府、社会、单位、个人等多元化、多渠道的投入机制。在现有人才发展基金的基础上,政府按照一定比例逐年增加基金额度。发挥用人单位的主体作用,鼓励用人单位设立人才开发资金,形成上下联动、上下匹配的全市人才发展资金投入模式,为我市人才发展提供强有力的资金支撑。积极探索多渠道、多元化、多形式的科技风险投资机制,吸纳更多的民营资本和其他形式资本参与各类高层次人才的创业创新活动。  
3、完善人才培养机制
坚持以经济与社会发展需要为导向,以人才创新能力建设和素质提升为核心,完善人才培养开发体系。建立科学规范的质量评估和监督办法,提高人才培训实效。建立优秀人才带薪学习制度。鼓励人才根据岗位需要或我市人才需求实行自我提升。加大对市内现有人才的培训支持力度,增强区域科学发展智力支撑。
4、完善人才评价机制
以民主、公开、竞争、择优为导向,改革各类人才选拔任用的方式方法,形成人尽其才、才尽其用的人才选用机制,建立重在群众认可的党政人才评价机制,完善重在市场和出资人认可的企业经营管理人才评价机制。探索职业经理人资质评价制度,建立能反映企业经营管理人才业绩和综合能力等指标的评价体系,科学考核和评价企业经营管理者。建立重在社会和业内认可的专业技术人才评价机制和重在体现职业知识、能力、业绩的技能人才评价机制。完善技能人才考评体系和考评制度。
5、完善人才激励机制
建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。完善知识产权、技术等作为资本参股的措施,探索税收优惠、财政贴息的可行办法。完善人才评比表彰制度,对创新创业人才、科技拔尖人才、突出贡献人才设置专门奖项,并给予重奖。完善各类人才薪酬制度,实行人才股权期权等中长期激励办法,探索建立知识、技术、管理、技能等要素决定报酬的市场化机制。
(四)完善人才市场和人才工作公共服务体系
1、加强市场建设
加速建设有形和无形人力资源市场。紧紧围绕服务和引进中高层次人才、开发人力资源,促进人口就业,加速推进我市人力资源市场建设力度,加紧建立全市人才大数据库、江油人力资源网站、江油人才网站,发展和健全人才流动信息库,将网络人才市场建设提上重要议事日程。
完善市场信息发布机制。发挥市场价格的导向作用,定期或不定期发布有信度的市场工资信息。根据市场的供需变化,研究制定不同行业、不同单位、不同层次人才的市场工资指导价格;抓好信息网络建设,完善信息传播机制,形成统一的信息网络,为供求双方提供现代化的人才信息服务。
丰富市场服务内容。发展人才素质测评业务、职业指导业务、人才租赁业务、培训业务、企业人才队伍配置预测业务、企业人事诊断业务,彻底改变过于单调的人才服务手段。将人力资源服务业纳入促进现代服务业发展的政策体系中,积极引导和培育专业化人力资源服务机构。
制定和完善市场管理办法。明确政府所属人力资源市场和私营人力资源中介服务机构的权利与义务,明确其发展方向。引导政府所属人力资源市场突出公共服务以及对整个人力资源市场的监督管理。鼓励民营人力资源中介机构规范经营,扩大产值。对民营人力资源中介机构的设立、市场准入、人员设备、收费等做出明确的规定,加强执法检查力度。
2、健全公共服务体系
实现人才公共服务导向的人本化。以人才、单位的需求为导向,转变政府人事职能,强化公共服务意识。按照公开、透明、限时、高效的要求,严格实行服务承诺制,推行阳光人事,为市场两个主体提供优质高效的政府人事公共服务。
实现人才公共服务环境的平台化。一是打造产学研结合的研发孵化平台。以重大项目、骨干企业为依托,支持企业、科研院所、高等院校等单位,联合组织成立各种技术研究开发中心,以事业平台吸引高层次人才,提高创业创新能力;二是实现人才基本公共服务的制度化。改变传统的“政府人才管理部门是人才公共服务的唯一提供者”的观念,鼓励其他非公有制人才服务机构在更多的领域参与人才服务业的发展,创新服务内容,增强发展活力。三是推进基层公共服务平台建设。围绕统筹城乡就业和加快建立覆盖城乡社会保障体系的要求,推动人力资源公共服务均等化,着力推进镇(街道)和村(社区)人社服务平台建设。推进全市40个乡镇、2个办事处、364个村和96个社区的人力资源社会保障公共服务平台建设,就近为城乡居民提供公共就业、职业培训等公共服务。
3、构建高层次人才服务体系
建立“一站式”高层次人才服务“绿色通道”。由市人才服务中心统筹协调人才引进、档案管理、入户安家补贴、子女就学等事业和生活方面的服务;建立市人大、政协各专委对口联系高层次人才制度,完善对高层次人才的专人联系机制;完善公共知识支撑,丰富图书馆资料内容,向各类高层次人才开放;加强与高校、科研院所等机构合作,鼓励高层次人才积极参与以创新创业为主要目的的学术、技术交流活动,鼓励人才实现自我发展与提升。

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